農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對新時代“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。河南是全國重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尤為重要。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，自覺把做好“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國前列。
一、推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后4次到河南考察調(diào)研，在全國兩會期間參加河南代表團(tuán)審議，發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南提供了總綱領(lǐng)、總遵循、總指引。總書記指出，糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟；河南要在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)。習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，指引我們牢牢扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責(zé)任，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，為全國穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤作出貢獻(xiàn)。
糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力全面增強。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，實施耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)7844.52萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)1034萬畝。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，累計建成7580萬畝。2021年面對特大洪澇災(zāi)害，全力抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，全年糧食產(chǎn)量仍達(dá)1308.8億斤，連續(xù)5年保持在1300億斤以上。推動蔬菜生產(chǎn)大縣開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，蔬菜種植面積2637萬畝、產(chǎn)量7428萬噸。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，2021年全省生豬存欄數(shù)居全國首位，外調(diào)生豬及豬肉折合生豬2758萬頭。加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年新擴(kuò)建500頭以上肉牛場78個。優(yōu)化家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年家禽出欄11.2億只，禽蛋產(chǎn)量達(dá)446萬噸。
如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，718.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，9536個貧困村全部出列，53個貧困縣全部摘帽。嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做好受災(zāi)群眾幫扶救助，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。開展田園增收等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動”，每個脫貧縣都形成了2到3個特色鮮明、幫帶面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，72%的脫貧戶與新型經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)機制，2021年脫貧戶年人均純收入14499元、增長13.2%。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，食品加工成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。加快推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)57.8%。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，開展企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動，2021年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加值增長9.1%。累計創(chuàng)建8個國家級、100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加速推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一些領(lǐng)域育種能力走在全國前列，現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平持續(xù)提升。聚焦種業(yè)科技自立自強，創(chuàng)建2個國家級、8個省級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過97%。高水平建設(shè)國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)86.3%。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)技推廣體系，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)64.1%。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣達(dá)30個。
鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加強農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌管控管理。實施城鄉(xiāng)交通、供水保障等一體化行動，實施縣域城鄉(xiāng)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等均等化行動，所有行政村通硬化路、通客車，農(nóng)村集中供水率達(dá)93%。實施農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有行政村，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)33.4%。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)91.8%、82%，廢舊農(nóng)膜綜合回收率達(dá)90%以上。
鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。高質(zhì)量推進(jìn)村“兩委”換屆，“一肩挑”占比99.73%，村“兩委”成員平均年齡下降7.4歲、大專及以上學(xué)歷占比上升10.4個百分點。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，98%的村制定村民自治章程，95%的村修訂完善村規(guī)民約，99%的村建立民主理財、財務(wù)審計、村務(wù)管理等制度。全面開展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）占比動態(tài)保持在80%以上。把加強思想道德建設(shè)與推進(jìn)移風(fēng)易俗結(jié)合起來，建成新時代文明實踐中心154個、實踐所2221個、實踐站32734個。
農(nóng)村改革全面深化，發(fā)展活力不斷增強。第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作有序推進(jìn)。加強農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革試點。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有集體經(jīng)營收益的村占74.2%。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)糧食儲備制度改革，積極推進(jìn)供銷合作社“三位一體”綜合合作試點改革。
河南“三農(nóng)”工作還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題還沒有得到根本解決，農(nóng)民收入與全國農(nóng)民平均收入水平相比不高，基層治理存在弱項。需采取有效措施切實解決存在的問題，盡快補上發(fā)展短板。
二、在新征程上堅定把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置
在2020年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”；民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在今年全國兩會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，不斷增強做好新時代“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任感和歷史使命感。
從把握歷史主動深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重地位。習(xí)近平總書記指出，我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。我們黨成立以后，充分認(rèn)識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民完成土地改革，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村全面進(jìn)步。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷史性解決了絕對貧困問題，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。歷史告訴我們，“三農(nóng)”問題是貫穿中國革命、建設(shè)、改革各個時期的一條重要主線。我們要從百年黨史中汲取做好“三農(nóng)”工作的智慧和力量，牢牢把握做好“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。
從胸懷兩個大局深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重地位。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情相互交織，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，世界進(jìn)入動蕩變革期，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的極端重要性更加凸顯。作為一個擁有14億多人口的大國，僅靠進(jìn)口糧食解決吃飯問題是靠不住的，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意。還要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村可投資的領(lǐng)域、可挖掘的市場、可激發(fā)的動能都很大。我們要充分認(rèn)識到“三農(nóng)”工作具有保供固安全、振興暢循環(huán)的基礎(chǔ)支撐作用，堅決穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
從做到“兩個確保”深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重地位。確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，是落實習(xí)近平總書記對河南要求的具體行動。河南糧食產(chǎn)量占全國的1/10，每年向省外調(diào)出原糧及制成品折合糧食600多億斤，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是必須牢牢扛穩(wěn)的重大政治責(zé)任。同時，河南有4.5萬多個行政村，4304萬鄉(xiāng)村常住人口。建設(shè)現(xiàn)代化河南，大頭重頭在“三農(nóng)”，潛力和空間也在“三農(nóng)”。我們要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為“兩個確保”提供有力支撐。
三、聚焦主要任務(wù)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
在新發(fā)展階段，河南扎實做好“三農(nóng)”工作，必須在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上，緊緊扭住重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點工作，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
在扛穩(wěn)糧食安全重任上展現(xiàn)新作為。堅持黨政同責(zé)、齊抓共管，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。堅決嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，鞏固耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治成果。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點，分類分區(qū)域加大中低產(chǎn)田改造力度，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，同步提升耕地地力等級。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償和正向激勵機制，讓農(nóng)民種糧有收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。加快多層次普惠性農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
在打好種業(yè)翻身仗上彰顯新?lián)?dāng)。開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源普查收集，加快建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。設(shè)立政府引導(dǎo)的現(xiàn)代種業(yè)基金，整合重組種業(yè)集團(tuán)，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以鄭新一體化發(fā)展為牽引，規(guī)劃建設(shè)“中原農(nóng)谷”。以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭突破一批“卡脖子”技術(shù)。
在鞏固拓展脫貧攻堅成果上確保新成效。以抓好國家后評估反饋問題整改為契機，認(rèn)真查漏補缺，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的傾斜支持力度。深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動脫貧戶、小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大循環(huán)。以“人人持證、技能河南”建設(shè)為抓手，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，力爭全年完成50萬人次持證培訓(xùn)。
在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上務(wù)求新提升。堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、提升品質(zhì)為重點推進(jìn)十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，以深化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”同構(gòu)為重點推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，建設(shè)萬億級現(xiàn)代食品集群。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。
在抓好災(zāi)后恢復(fù)重建上實現(xiàn)新進(jìn)展。加快實施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和12個專項規(guī)劃，推動各類災(zāi)后重建項目今年大頭落地，為確保受災(zāi)地區(qū)3年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平打下堅實基礎(chǔ)。加快受損住房重建，推進(jìn)集中安置項目建設(shè)，年底前實現(xiàn)搬遷入住，幫助老百姓重建家園。在主汛期前完成水毀水利工程修復(fù)任務(wù)，加強搶險救援能力建設(shè)，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對方案，建立緊急避險專項預(yù)案，強化應(yīng)急演練和物資儲備，確保發(fā)生災(zāi)害時能夠有力有效應(yīng)對。
在深化農(nóng)村改革上取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，以土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。抓好農(nóng)村宅基地制度改革試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技推廣體系。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上邁出新步伐。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能全域布局，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。堅決防止強制合村并居，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)，更好體現(xiàn)中原鄉(xiāng)土特色，把“老家河南”的鄉(xiāng)愁和文韻留住。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，分區(qū)域推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)村供水工程建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快推動城區(qū)管道天然氣向鄉(xiāng)村延伸，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，推進(jìn)省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境清潔化，整體提升農(nóng)村環(huán)境。推進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化，堅持產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動、公共服務(wù)引領(lǐng)，引導(dǎo)縣域人口向縣城集中。
在基層治理上實現(xiàn)新提升。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革“后半篇文章”，著力解決條塊關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不對等問題。加強基層黨組織建設(shè)，深入實施村黨組織堡壘工程和“頭雁”工程，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織力。針對有些村黨支部軟弱渙散問題經(jīng)常復(fù)發(fā)的狀況，探索“成建制派、按屆期任、選優(yōu)秀用”的辦法，徹底打破“癱瘓—整頓—再癱瘓—再整頓”的怪圈。扎實開展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，切實把矛盾問題解決在基層、化解在源頭。拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成健康向上的新風(fēng)正氣。
（文章刊發(fā)于《求是》2022年第7期）
