要在穩(wěn)步擴面、增品、提標的基礎上，逐步實現從農業(yè)保險大國到農業(yè)保險強國的跨越。一方面，加大政策支持力度，更好地滿足“三農”領域風險保障需求。另一方面，持續(xù)提質增效、轉型升級，實現高質量發(fā)展。
農業(yè)保險在農業(yè)生產中的“防火墻”和“安全網”功能日益凸顯，如何進一步提升保障水平、轉型升級備受關注。近日，財政部發(fā)布通知明確，擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍。農業(yè)保險的“擴面、增品、提標”，又邁出重要一步。
黨的二十屆三中全會在部署完善強農惠農富農支持制度時，要求“優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險”。今年的中央一號文件在“抓好糧食和重要農產品生產”中也明確，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。此次大豆完全成本保險和種植收入保險政策擴面，正是落實一系列重要部署的重要措施。
農業(yè)生產經常承受惡劣天氣和病蟲害等各種自然災害和市場價格波動風險，一場臺風、冰雹或者暴雨，可能使農民顆粒無收、損失慘重。如何應對、分散農業(yè)生產經營風險，改變靠天吃飯的困境？農業(yè)保險就是為農民提供災害風險、市場風險兜底保障的一個重要工具。我國農業(yè)保險用十幾年時間走過了發(fā)達國家近百年的發(fā)展歷程，已經成為世界上農業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家，對推進現代農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、保障農民收益發(fā)揮了重要作用。
農業(yè)保險的快速發(fā)展，關鍵來自政策的強有力支持。農業(yè)保險具有政策性屬性，單純依靠商業(yè)運作難以持續(xù)，需要財政對保費進行補貼，這也是世貿組織認可的“綠箱”措施。我國自2007年起實施農業(yè)保險保費補貼政策，迄今累計撥付保費補貼資金超過3000億元，有力推動我國農業(yè)保險保費規(guī)模穩(wěn)居全球前列。在財政收支總體呈現緊平衡的大背景下，今年中央財政安排農業(yè)保險保費補貼預算達562億元，充分體現了國家對發(fā)展農業(yè)保險的高度重視。
農業(yè)保險發(fā)展循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打。我國農業(yè)保險發(fā)展起步較晚，影響面廣、管理較為復雜，難以一蹴而就。從一開始的6省區(qū)試點到覆蓋全國，從僅有玉米、能繁母豬等6個品種到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、地方優(yōu)勢特色農業(yè)等多種類農產品，從“保物化成本”到“保完全成本或保種植收入”，不斷擴面、增品、提標。特別是今年在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策之后，又部署擴大大豆完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，助力中國的飯碗端得更牢。
農戶和農業(yè)生產越來越離不開農業(yè)保險。如何進一步把好事辦得更好，成為農業(yè)保險發(fā)展面臨的關鍵課題。目前，我國農業(yè)保險雖然已經“做大”，但離“做強”還有不小差距，總體保障水平還偏低，保險產品供給、保險機構服務與農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興的需求相比，還有很大提升空間。此外，還存在地域發(fā)展不平衡、承保理賠效率較低等問題。下一步，要在穩(wěn)步擴面、增品、提標的基礎上，逐步實現從農業(yè)保險大國到農業(yè)保險強國的跨越。
一方面，加大政策支持力度，更好地滿足“三農”領域風險保障需求。發(fā)揮政府引導和推動作用，用足財政力量支持農業(yè)保險發(fā)展。同時，強化業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農業(yè)保險發(fā)展營造良好環(huán)境。推進農業(yè)保險精準投保理賠，做到應賠盡賠，提高保障水平和承保理賠效率，優(yōu)化農險服務的“最后一公里”。通過給農民更多實惠，提升農民獲得感，引導農民把農業(yè)保險作為農業(yè)生產風險的重要管理工具，力爭做到“應保盡保”。
另一方面，持續(xù)提質增效、轉型升級，實現高質量發(fā)展。建立多層次農業(yè)保險體系，滿足多樣化農業(yè)保險需求，穩(wěn)步擴大關系國計民生和國家糧食安全的大宗農產品保險覆蓋面，提高農業(yè)保險保障水平。同時，推動各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農產品保險。保費補貼政策在農業(yè)保險發(fā)展中發(fā)揮關鍵性作用，寶貴的財政資金要充分發(fā)揮效益，加強資金監(jiān)管和績效評價，確保農業(yè)保險政策精準滴灌，實現補貼有效率、產業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。
重農固本是安民之基、治國之要。農業(yè)保險從做大到做強，走高質量發(fā)展之路，一定能夠更好地為強農惠農富農保駕護航。
