新華財(cái)經(jīng)北京12月21日電（記者馬悅?cè)唬?12月19日至20日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議對“三農(nóng)”工作作出部署。其中，“穩(wěn)面積”“提單產(chǎn)”仍是2024年糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，會議首提學(xué)用浙江省“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，重提樹立大農(nóng)業(yè)觀等，為我國農(nóng)村工作提供重要指引。
糧穩(wěn)天下安 單產(chǎn)是增產(chǎn)的重要潛力
中央農(nóng)村工作會議提出，要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。會議強(qiáng)調(diào)，要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產(chǎn)，鞏固大豆擴(kuò)種成果，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
糧穩(wěn)天下安。中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)單產(chǎn)的重要性。2023年中央一號文件首次強(qiáng)調(diào)“主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”重點(diǎn)。
“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”“抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全”國家多次強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)業(yè)科技水平的重要性。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。
2023年，我們克服較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等多重不利影響，糧食生產(chǎn)克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等災(zāi)害影響。實(shí)際上，近年來，國內(nèi)外疫情災(zāi)情交織疊加，全球糧食供應(yīng)鏈脆弱性凸顯。在此背景下，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全年全國糧食總產(chǎn)量13908億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上。
“梳理總結(jié)近些年糧食生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，面積增加的空間是越來越小，單產(chǎn)提升潛力還很大。與主產(chǎn)國相比，我們的玉米、大豆單產(chǎn)還有不小差距。在國內(nèi)，同一生態(tài)區(qū)比如冀魯豫不同省份單產(chǎn)也有差距，而且專家試驗(yàn)田的產(chǎn)量與農(nóng)戶大田產(chǎn)量更有差距。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博說。
潘文博在2023年前三季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會上直言，差距就是潛力，也是努力方向。2023年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，重點(diǎn)在200個(gè)玉米大縣、100個(gè)大豆大縣整建制推進(jìn)單產(chǎn)提升，從耕種管收、地種藥肥全環(huán)節(jié)找差距，拿出綜合性解決方案。此外，重點(diǎn)抓了玉米大豆的種植密度問題，首先是選育耐密品種，配套高性能的播種機(jī)，精準(zhǔn)水肥調(diào)控，及時(shí)病蟲防控，加上中后期大面積實(shí)施了秋糧“一噴多促”，中央財(cái)政拿出24億元支持推廣這一措施，單產(chǎn)提升的效果十分明顯。
專家指出，糧食安全仍然是我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的首要任務(wù)，一系列糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)措施重磅提出。我國農(nóng)產(chǎn)品品種穩(wěn)產(chǎn)保供舉措更加細(xì)化，單產(chǎn)能力提升對種業(yè)與耕地質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。
樹立大農(nóng)業(yè)觀 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
19-20日，中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，2024年，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。
實(shí)際上，2015年12月24日至25日，中央農(nóng)村工作會議首次明確提出了“大農(nóng)業(yè)、大食物”的新觀念。會議提出，“要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”
專家指出，2023年中央農(nóng)村工作會議在2022年中央農(nóng)村工作會議提出“大食物觀”的基礎(chǔ)上，再提“大農(nóng)業(yè)觀”，凸顯我國引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向更廣、更深推進(jìn)的決心，堅(jiān)定不移抓好糧食生產(chǎn)，追求“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“種養(yǎng)加”一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合，面向整個(gè)國土全方位開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。
“我們可喜地看到，近些年，無論是中央農(nóng)村工作會議內(nèi)容，還是中央一號文件，國家對‘三農(nóng)’的戰(zhàn)略部署愈發(fā)趨于落地與務(wù)實(shí)，為‘三農(nóng)’工作提供明晰的指引。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鐘真說。
鐘真指出，大農(nóng)業(yè)觀相較大食物觀的視野格局更大。大食物觀強(qiáng)調(diào)多元的食物供應(yīng)體系，因此，大食物觀是大農(nóng)業(yè)觀其中的一個(gè)產(chǎn)出維度。山水林田湖草沙，其各個(gè)維度都是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要資源，大農(nóng)業(yè)觀還包括多元的生產(chǎn)化體系、多元的經(jīng)營體系、多元的農(nóng)業(yè)資源體系、多元的效益體系等。
“不僅如此，大供應(yīng)、大流通、大消費(fèi)，以及一二三產(chǎn)融合型的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都可以納入大農(nóng)業(yè)觀。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，已不局限于種養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是更富包容性的概念，比如農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的多項(xiàng)服務(wù)，其既可以歸為第三產(chǎn)業(yè)，也可以歸為第一產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗巧a(chǎn)性的服務(wù)業(yè)。”鐘真表示，因此，大農(nóng)業(yè)觀的定位更加符合我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)，也相應(yīng)地需要包容性更強(qiáng)的措施。
聚焦“千萬工程”打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。
從資源匱乏的村莊到“全國文明村”，浙江義烏李祖村的蛻變因“千萬工程”而起。今年7月，多部門印發(fā)《有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》。
浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院常務(wù)副院長龔斌磊指出，今年的中央農(nóng)村工作會議以“千村示范、萬村整治”工程為關(guān)鍵詞，體現(xiàn)出對“千萬工程”在浙江省實(shí)施二十年所取得成績的高度肯定，對其經(jīng)驗(yàn)的高度重視。
“‘千萬工程’以解決農(nóng)村人居環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，通過鄉(xiāng)村環(huán)境的全面整治，提高鄉(xiāng)村‘顏值’。在實(shí)踐中，這項(xiàng)工程的內(nèi)涵不斷豐富，從人居環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境改善的鄉(xiāng)村建設(shè)工程，變成一項(xiàng)改變鄉(xiāng)村的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、治理方式以及城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性、樞紐性工程。”龔斌磊說。
在龔斌磊看來，下一步，以“千萬工程”有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需重點(diǎn)把握三個(gè)方面的內(nèi)容。具體來看，一是要突出階段性，對尚處于“臟亂差”階段的鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)美麗鄉(xiāng)村基本建成時(shí)，應(yīng)適時(shí)啟動村莊經(jīng)營，踐行“兩山”理念，并注重長期治理，不能搞只管建設(shè)，不管維護(hù)的“三分鐘熱度”。二是要完善制度保障，尤其是在推動村莊經(jīng)營的過程中，需要不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，喚醒鄉(xiāng)村“沉睡”的資源。三是要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過一定的利益杠桿調(diào)動市場主體進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，借助社會資本的力量做大鄉(xiāng)村“蛋糕”，同時(shí)要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)村、村民和市場主體三方共贏。
“鄉(xiāng)村全面振興的可持續(xù)基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村建設(shè)，而穩(wěn)定基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村治理。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員呂開宇表示，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升善治水平，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)有基礎(chǔ)、優(yōu)美變環(huán)境、精神有支持和政治有保障的和美鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)各美其美。
呂開宇指出，從頂層，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展決策思想和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，才能更好地營造投入有保障、要素雙向流、配套無障礙、交換無差距、市場大順暢的高效城鄉(xiāng)融合氛圍。
